各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿清静羁系部分，各省级煤矿清静监察局，司法部牢狱治理局，有关中央企业：
为推动煤矿企业严酷落实清静生产主体责任，推进煤矿清静治理系统和治理能力现代化，国家煤矿安监局制订了《关于落实煤矿企业清静生产主体责任的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
请各省级煤矿清静羁系部分将本指导意见转发到辖区所有煤矿企业，并会同相关部分，团结辖区内各层级煤矿企业情形，制订详细实验意见，于2020年12月1日前，报送国家煤矿安监局。
国家煤矿安监局
2020年7月22日
关于落实煤矿企业清静生产主体责任的指导意见
为深入贯彻落实习近平总书记关于所有企业都必需推行清静生产主体责任的主要指示精神，推动煤矿企业（指各级具有法人资格的煤矿企业，下同）健全清静生产责任系统，切实增强所属煤矿清静生产治理，有用提防煤矿事故，凭证相关执律例则，提出以下指导意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，弘扬人民至上、生命至上、清静第一头脑，坚持清静生长理念，坚守清静生产红线，坚持问题导向、目的导向和效果导向，以建设“人人有责、层层认真、各负其责”的清静生产责任系统，健全“明责知责、履职尽责、失职追责”的清静生产责任运行机制为主线，强化责恣意识、强化监视审核、强化责任追究，切实解决一些煤矿企业对所属煤矿清静生产治理不作为、少作为、乱作为问题。坚持“治理、装备、素质、系统”并重原则，着力夯实清静基础、管控重大危害、治理重大灾难，从基础上消除事故隐患，扎实推进煤矿清静生产治理系统和治理能力现代化。
二、坚守清静生长理念
（一）坚持生命至上、清静第一。煤矿企业要牢靠树立“零殒命”理念和目的，切实把清静生产作为企业生长的条件、基础和包管，始终把煤矿职工生命清静和身体康健放在第一的位置，做到不清静不安排生产使命、不清静不组织生产建设，为煤矿职工创立清静可靠的作业情形和事情条件，确保煤矿职工生命清静和身体康健，一直增强煤矿职工的清静感、获得感、幸福感。
（二）强化法治意识。煤矿企业要坚持法治头脑，守牢执法底线，自觉接受监视检查，严酷执行羁系监察指令，做到依法办企办矿、依法履职尽责、依法生产谋划。坚决杜绝掉臂清静生产现真相形，超能力、超强度、超定员下达生产使命和谋划指标，强令冒险组织生产等违法违规行为�？谷鼻寰采ㄖ谓逃�，强化法治意识，增强全员尊法学法遵法用法的自觉性。
（三）强化责任继续。煤矿企业要切实提高责恣意识，强化继续精神，自觉把落实主体责任贯串到事情决议安排、审核监视、职员准入等各环节、全历程，着力补短板、强弱项，解决企业清静红线意识不牢、治理责任层层递减、企业内部清静监视弱化、不按要求配备所属煤矿治理手艺团队、不实时采购生产清静装备、掉臂现实限制煤矿劳动用工指标等深条理矛盾和恒久积累的老浩劫问题，做到清静投入到位、清静培训到位、基础治理到位、应抢救援到位、清静责任到位。
三、建设健全清静责任系统
（四）健全清静生产责任制。凭证“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建设健全笼罩煤矿企业各层级、各部分、各岗位的清静生产责任制，明确党政主要认真人、分担认真人，清静、生产、手艺、谋划、妄想、财务、人事及党委事情部分、工会等各部分的清静生产职责，形成人人有责、各负其责、权责清晰的清静生产责任系统。建设并公示岗位清静生产责任清单，实现“一岗一清单”。
（五）完善清静生产治理制度。煤矿企业应建设健全各项清静生产治理制度，至少包括清静生产责任制治理审核制度、清静目的治理制度、清静允许制度、清静手艺步伐审批制度、清静办公聚会制度、清静投入包管制度、生产清静装备采购制度、劳动用工制度、清静教育培训制度、清静监视检查制度、清静危害分级管控制度、事故隐患排查治理制度、事故报告与责任追究制度、清静生产标准化治理系统检查审核制度、事故应抢救援制度、清静生产责任赏罚制度、应急值班制度、复工复产和重大隐患整改现场验收制度等。治理制度内容应做到责任清晰、有针对性，能够比照执行和审核。
（六）健全清静生产组织机构。煤矿企业要团结所属煤矿灾难特点，建设健全响应的治理、手艺、监视等职能部分，配齐配强治理种种灾难的专业手艺职员和治理职员。针对所属煤矿现真相形，特殊是危害灾难情形，选优配强矿长和总工程师，并催促煤矿健全灾难治理机构、配备施工装备，避免违规劳务承包。
（七）强化内部监视。煤矿企业要建设内部审核机制，制订清静责任审核步伐和标准，比照清静生产责任清单，开展清静目的审核，并将审核效果纳入相关职员绩效治理，关于一连2次审核缺乏格的，实时调解岗位。探索实验下属公司主要认真人和煤矿矿长清静生产记分审核步伐。建设完善并严酷执行事故煤矿“一票反对”制度。按期组织开展煤矿清静生产检查，实时发明煤矿在清静理念、事情目的、制度执行、危害管控、灾难治理等方面保存的问题。建设责任倒查机制和问题反思机制，对保存的重大隐患和突出问题，倒查各级治理职员责任，剖析深条理缘故原由，完善治理制度，刷新事情机制，避免问题重复爆发。严酷执行复工复产和重大隐患整改现场验收制度。
四、严酷落实主要认真人法定职责
（八）落实清静生产第一责任人责任。煤矿企业主要认真人（包括法定代表人、现实控制人，下同）肩负清静生产第一责任人责任，要实时学习贯彻落实习近平总书记关于清静生产主要指示指挥精神和党中央、国务院关于清静生产的重大决议安排，每年不少于2次组织研究清静生产重大问题，并形成聚会纪要。支持、指导和催促向导班子其他成员落实清静生产主体责任。强化危害管控和重大灾难治理，每年不少于1次向煤矿清静羁系监察部分报告重大危害管控、重大灾难治理情形。严酷兑现清静允许。
（九）严酷推行法定职责。煤矿企业主要认真人要带动执行清静生产执律例则，严酷推行法定职责，依法建设健全清静生产责任制、清静生产规章制度。组织制订并实验清静生产教育和培训妄想，包管清静生产投入有用实验。催促、检查清静生产事情，实时消除事故隐患。组织制订并实验事故应抢救援预案，实时、如实报告生产清静事故。企业分担认真人要坚持“一岗双责”，推行好分担规模内的清静职责。
（十）实验清静果真允许。煤矿企业主要认真人要代表企业向导班子每年向全体员工和社会果真作出清静允许，清静允许内容应至少包括：包管严酷落实清静生产责任制和清静治理制度；包管有用管控重大清静危害、治理重大灾难，实时消除事故隐患；包管清静投入所需资金；包管不超能力下达生产使命和谋划指标；包管不违规安排使用劳务派遣工和采掘工程外包步队等。每年将清静允许兑现情形纳入主要认真人年度述职内容和事情报告。
五、夯实清静生产基础
（十一）强化清静生产标准化治理系统建设。煤矿企业要高度重视清静生产标准化治理系统建设，制订年度建设目的，建设激励约束机制，增强监视检查，按期组织现场检查、动态抽查，严酷审核兑现。所有生产煤矿必需抵达三级以上标准化品级，大型煤矿力争抵达一级、中型煤矿至少抵达二级标准化品级。
（十二）强化危害防控和隐患排查治理。煤矿企业要建设完善清静危害辨识评估、管控和警示报告机制，科学制订危害辨识程序和要领，按期组织开展重大危害辨识。制订重大危害管控计划，确定管控重点，明确管控责任，监视落实到位。每年向煤矿清静羁系监察部分报送危害清单。以危害辨识管控为基础，增强隐患排查治理，按期对保存重大危害的场合、环节、岗位开展隐患排查，剖析隐患成因、制订消除步伐，着力从基础上消除事故隐患。
（十三）加速智能化建设。煤矿企业要建设健全手艺装备镌汰更新机制，一直提高装备可靠水平和清静生产包管能力，加速推进智能化建设和危险岗位机械人替换，推进互联网、大数据、人工智能同煤矿清静生产的深度融合，起劲建设100人以下、50人以下无人少人矿井，力争煤与瓦斯突出、攻击地压等灾难严重矿井所有实现智能化开采，实现无人则安、少人则安。
（十四）一连提升从业职员素质。煤矿企业要研究制订职工素质提升中恒久妄想和年度妄想，选优配强师资实力，包管培训事情经费，杜绝培训造假行为。严酷准入和劳动用工治理，所属煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师必需具备煤矿相关专业大专及以上学历，新上岗的特种作业职员必需具备高中及以上文化水平，员工至少具备初中学历，逐步实现“入企即入校”“变招工为招生”。作废井下劳务派遣工。
（十五）鼎力大举推进“一优三减”。煤矿企业要增强统筹协调，合理安排专业手艺实力，以透风系统可靠、运输系统简化、危险岗位替换为重点，对所属煤矿开展生产系统、开拓结构、作业环节和劳动组织优化，镌汰生产水平，镌汰采区，镌汰作业头面，镌汰作业单位职员数目�？蒲范ú删蚪有�，降低开采强度，建设“一井一面”“一井两面”树模矿井。新建矿井不得凌驾“一井两面”。
（十六）切实包管清静投入。煤矿企业要建设健全清静投入包管机制，落实企业主要认真人、分担谋划、财务认真人和谋划、财务等职能部分的清静投入责任，包管足额提取、按划定使用清静生产用度，包管灾难治理、装备升级、职员培训等事情所需资金。要增强所属煤矿监视治理，包管清静投入取得实效。
（十七）增强重大灾难治理。煤矿企业要建设由主要认真人认真的煤矿重大灾难治理治理系统和以主要手艺认真人（总工程师）为首的灾难治理手艺包管系统�？蒲е贫┲卧滞�，合理安排灾难治理工程，包管治理资金。增强灾难治理调理，合理调解煤矿生产谋划指标，避免生产系统不健全、灾难治理不到位，盲目组织生产。勉励煤矿企业建设专业化的灾难治理步队，为煤矿提供效劳。
（十八）提升应抢救援能力。煤矿企业要健全事故响应机制，针对煤矿灾难特点，体例生产清静事故应抢救援预案，增强应抢救援步队建设，配备须要的应抢救援物资，增强与地方政府相同和衔接，提升应抢救援能力。建设灾难性天气应急预警机制，催促煤矿在响应灾难性天气情形下实时停产撤人。严酷落实应急值班制度，实验24小时值班值守。
六、强化监视指导
（十九）强化羁系监察。各级煤矿清静羁系监察部分要重点检查煤矿企业学习贯彻落实习近平总书记关于清静生产主要指示指挥精神，贯彻落实党中央、国务院关于清静生产重大决议安排和清静生产政策目的情形。要紧盯“要害少数”，检查推行法定责任、落实责任制、建设组织机构、兑现清静允许等情形；要探索对重大隐患举行缘故原由视察，合理界定煤矿、上级公司及其职能部分的责任，实验精准追责问责。关于主体责任一再落实不到位的，要约谈、转达，严肃品评；关于违法违规行为，要严酷追究责任，坚决依法惩办。省级煤矿清静监察机构要会同省级煤矿清静羁系部分，每年对煤矿上级公司落实企业清静生产主体责任情形至少监察一次。
（二十）强化社会监视。各省级煤矿清静羁系监察部分要建设有奖举报制度，勉励群众举报重大隐患和煤矿企业违法违规行为。建设果真转达制度，关于主体责任落实不到位，造成严重影响的，要在政府网站上予以果真；对情节严重的，要依法实验团结惩戒�Ｆ鹁⒅傅夹挛琶教迩炕呗奂嗍�，曝光主体责任不落实，以及清静允许不兑现等失约行为。
（二十一）强化联系指导。各省级煤矿清静羁系部分要建设煤矿企业落实主体责任联系指导机制，实验分类指导、定点帮扶。注重发明先进典范、培育先进典范，实时总结、推广交流先进履历，以点带面，推动辖区煤矿企业认真落实清静生产主体责任。
（二十二）施展中央企业楷模作用。各地煤矿清静羁系监察部分要认真贯彻落实习近平总书记关于中央企业在落实清静生产主体责任上带好头做楷模的主要指示精神，催促中央企业落实好本指导意见，带动树牢清静生长理念，坚守清静红线，自觉执行羁系监察指令；带动健全清静生产组织机构、责任制和治理制度；带动增强法治意识、责恣意识，实验清静生产果真允许，自觉接受社会监视；带动夯实清静基础，提升包管能力，有用提防煤矿生产清静事故。每年年底前，中央企业集团公司要向国家煤矿安监局报送落实清静生产主体责任情形。
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